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全周期監(jiān)理 保障施工安全

                                                                                                                                                            ——《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀四

監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承發(fā)包合同，在電力建設(shè)工程施工階段履行監(jiān)理職責(zé)，提供監(jiān)理服務(wù)，對施工過程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對施工安全進(jìn)行監(jiān)理的單位，其工作質(zhì)量直接影響到工程建設(shè)水平。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）著重對監(jiān)理單位的安全管控職能進(jìn)行闡述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位的安全責(zé)任，根據(jù)多年來的工程實(shí)際情況，提出了更標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)化的要求,使監(jiān)理單位能在電力工程建設(shè)中更好地發(fā)揮安全監(jiān)督管理作用。

對監(jiān)理職責(zé)要求更加細(xì)化

根據(jù)要求，監(jiān)理單位要按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求開展電力建設(shè)工程監(jiān)理工作，履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理責(zé)任。在電力建設(shè)的監(jiān)理活動中必須高度重視施工安全監(jiān)理工作，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理工作能夠與工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制（三控）同步實(shí)施，有效實(shí)施起到保駕護(hù)航的作用。

電力建設(shè)工程監(jiān)理單位對電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)理的前提是建立健全安全監(jiān)理規(guī)劃和制度化建設(shè)，編制滿足工程施工安全要求的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確在安全監(jiān)理工作中應(yīng)采取的措施；對電力工程施工安全的總體目標(biāo)進(jìn)行分解，明確各專業(yè)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任，做到安全監(jiān)理工作有依據(jù)、有措施，且目標(biāo)明確，降低施工中的安全風(fēng)險。

電力工程建設(shè)施工是一項系統(tǒng)工程，因此《辦法》要求監(jiān)理單位在各個建設(shè)階段通過各類安全檢查活動，及時掌握工程的生產(chǎn)進(jìn)度，對施工全過程安全實(shí)行動態(tài)管理，建立安全管理臺賬，并對各建設(shè)階段的安全風(fēng)險及安全監(jiān)理工作績效進(jìn)行階段性評估，確定安全風(fēng)險控制重點(diǎn)及措施，查找安全監(jiān)理工作中的不足，持續(xù)改進(jìn)工作方法，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的需要。

《辦法》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位對施工單位“人、機(jī)、料、法、環(huán)”及分包單位管理方面的審查與監(jiān)督等事前控制事項，對事前控制中“具體審查什么、監(jiān)督什么”進(jìn)行了更加明確的說明，更具針對性。其中包括要審查安全技術(shù)措施和專項施工方案、分包單位審查的事前管理、強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理對人員及設(shè)備的預(yù)控管理。

《辦法》第三十五條第四款、第五款為新增內(nèi)容，更注重現(xiàn)場安全條件確認(rèn)，列舉了哪些施工設(shè)施需要進(jìn)行事前安全檢查簽證，以確?，F(xiàn)場施工條件符合安全要求；哪些施工安全危險點(diǎn)需要監(jiān)理單位加強(qiáng)過程安全監(jiān)理。如大中型起重機(jī)械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等作為生產(chǎn)中的重要施工設(shè)施，易存在事故隱患，如不加以嚴(yán)格控制，勢必會給施工安全造成重大的危害。因此，監(jiān)理單位必須在投入使用前進(jìn)行安全檢查、簽證，加大對機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施和危險點(diǎn)的監(jiān)理力度。

強(qiáng)調(diào)對工程全周期監(jiān)理

安全生產(chǎn)費(fèi)用是電力建設(shè)工程各項施工安全措施、安全設(shè)施的經(jīng)濟(jì)保證及物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，電力建設(shè)市場競爭日趨激烈，施工單位往往是低價中標(biāo)，雖然安全生產(chǎn)費(fèi)用在投標(biāo)報價中單列，不參與競爭報價，但施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往將其視為利潤的一部分，并通過各種手段來減少安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入。為杜絕此類情況的出現(xiàn)，本《辦法》要求監(jiān)理單位應(yīng)本著“安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用”的原則，從嚴(yán)監(jiān)督和檢查施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用，防止施工單位虛報、假報，使安全生產(chǎn)費(fèi)用如實(shí)投入，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

在目前勞務(wù)用工環(huán)境下，電力建設(shè)工程中參與施工，人員流動性大，安全保護(hù)意識差，施工過程中習(xí)慣性違章時有發(fā)生，對電力建設(shè)工程施工安全沖擊很大，監(jiān)理單位需要根據(jù)施工單位用工情況、項目施工特點(diǎn)、項目承發(fā)包模式對施工單位安全教育培訓(xùn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是一線施工作業(yè)人員的進(jìn)場三級教育情況、專業(yè)安全技能培訓(xùn)情況、班前會班前安全危險點(diǎn)及防范措施安全交底、應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)、安全救護(hù)知識培訓(xùn)等情況，使施工單位真正將安全教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處，為施工安全打下良好基礎(chǔ)。

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患如何采取監(jiān)理措施予以消除，在《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)中都做了相應(yīng)要求，本《辦法》的第三十六條重點(diǎn)重申，并進(jìn)行了具體說明?？梢姡O(jiān)理單位現(xiàn)場人員面對安全隱患采取何種應(yīng)對措施，是監(jiān)理單位是否履職到位的具體體現(xiàn)，是衡量監(jiān)理單位安全監(jiān)理績效標(biāo)準(zhǔn)之一，這就需要監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，對存在作業(yè)安全風(fēng)險的項目應(yīng)加大現(xiàn)場安全監(jiān)理力度，對待事故隱患要有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位進(jìn)行整改，消除安全風(fēng)險，對情節(jié)較為嚴(yán)重的、可能危及相關(guān)作業(yè)人員及設(shè)備安全的應(yīng)及時下發(fā)施工暫時停工令，并及時向建設(shè)單位報告，嚴(yán)明監(jiān)理態(tài)度，同時要對安全隱患整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，如施工單位拒不整改或不停止施工，不服從監(jiān)理管理，不執(zhí)行監(jiān)理指令，仍冒險作業(yè)，監(jiān)理單位應(yīng)及時向國家能源局派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。

總之，《辦法》明確了監(jiān)理單位在安全管理方面的主體責(zé)任，明確了監(jiān)理單位在施工安全風(fēng)險控制機(jī)制（事前預(yù)控、事中過程控制及動態(tài)管理、事后監(jiān)督）中的具體工作，劃定了安全監(jiān)理的工作范疇，有利于充分發(fā)揮監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督和管理中的作用，同時促進(jìn)了施工企業(yè)推進(jìn)和實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也為安全生產(chǎn)科學(xué)管理提供了依據(jù)。