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明確施工主體責(zé)任 提升電力施工質(zhì)量

                                                                                                                                                             ——《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀三

施工單位是從事電力建設(shè)工程施工的主體，在電力工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中起關(guān)鍵作用。因此，落實(shí)施工單位安全責(zé)任是電力建設(shè)工程施工各項(xiàng)管理工作中的重中之重。

為更加明確施工單位的安全責(zé)任，保證施工單位在工程建設(shè)中達(dá)到預(yù)期的安全生產(chǎn)目標(biāo)，不斷提升安全管理水平，《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）把“施工單位安全責(zé)任”單列一章，共13條（第二十至三十二條），在強(qiáng)調(diào)施工單位合規(guī)經(jīng)營、施工總承包單位的職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全及機(jī)械設(shè)備管理等的同時(shí)，增加和細(xì)化了施工單位的資質(zhì)條件、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、隱患排查治理、消防安全管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理要求等條款內(nèi)容，體現(xiàn)了“五強(qiáng)調(diào)、三強(qiáng)化、一清晰、一新增”的特點(diǎn)。

《辦法》首先強(qiáng)調(diào)了施工單位的施工行為要合法遵規(guī)，要求施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，制定安全管理制度和操作規(guī)程，特別強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證施工過程的各項(xiàng)工作滿足安全施工要求，從根本上預(yù)防電力建設(shè)工程安全事故發(fā)生。

具體對(duì)企業(yè)的要求包括，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度，以及完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織建設(shè)，保證安全生產(chǎn)管理進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)的有效實(shí)施等。

《辦法》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法也有明確要求，“施工單位按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)列和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，?？顚Ｓ?。”建設(shè)工程施工單位以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為2.0%。提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理?？偘鼏挝粦?yīng)將安全費(fèi)用按比例直接支付給分包單位并監(jiān)督使用，分包單位可不再重復(fù)提取。單獨(dú)的貿(mào)易類、服務(wù)類和采購類合同的合同額不計(jì)入施工單位的工程造價(jià)，可以不提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。

《辦法》還強(qiáng)調(diào)了電力建設(shè)工程施工前、分部分項(xiàng)工程施工前應(yīng)做的技術(shù)準(zhǔn)備工作及復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必須編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證的要求。比如，施工單位應(yīng)當(dāng)將安全技術(shù)措施交底落到實(shí)處，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員與接受任務(wù)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行簽字義務(wù)，保證安全技術(shù)交底的效果和交底單的真實(shí)、準(zhǔn)確。

《辦法》強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)部位的安全管理。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，列舉了出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品存放處等危險(xiǎn)區(qū)域和部位。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況，使用的設(shè)施設(shè)備和材料的情況，存儲(chǔ)物品的情況等具體確定本施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

《辦法》對(duì)特種設(shè)備、施工設(shè)備的采購、租賃、驗(yàn)收、檢測(cè)、發(fā)放、使用、安裝、改造、修理等管理也進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。因?yàn)樘胤N設(shè)備涉及到施工人員生命安全、危險(xiǎn)性較大，因此要將其作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來抓，要建立起特種設(shè)備、施工機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)特種設(shè)備、施工設(shè)備等的采購、租賃、驗(yàn)收、檢測(cè)、發(fā)放、使用、安裝、改造、修理等實(shí)施有效的管理和控制，并把特種設(shè)備、施工設(shè)備生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位并增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使特種設(shè)備、施工設(shè)備安全管理既做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同把特種設(shè)備、施工設(shè)備安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。推動(dòng)建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

《辦法》強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和新員工教育培訓(xùn)的管理。三級(jí)安全教育分為在施工單位及分公司、子公司總部工作的人員和進(jìn)入施工單位所屬項(xiàng)目人員的三級(jí)教育。在施工單位及分公司、子公司總部工作的人員的三級(jí)教育包括，新員工入廠后企業(yè)主管部門組織進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)、分公司、子公司及總部部門組織進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)、指針對(duì)崗位特點(diǎn)進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)。進(jìn)入施工單位所屬項(xiàng)目的人員的三級(jí)教育包括，項(xiàng)目部級(jí)教育、項(xiàng)目部部門級(jí)安全教育三級(jí)教育、施工班組或者部門崗位安全教育。

《辦法》對(duì)施工單位在調(diào)整、試運(yùn)行前的技術(shù)準(zhǔn)備及實(shí)施要求也進(jìn)行了強(qiáng)化要求。施工單位在調(diào)試、試運(yùn)前必須按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)完成包括廠調(diào)試大綱、升壓站及廠用電受電措施、化學(xué)清洗措施、蒸汽管道吹管措施、鍋爐整套啟動(dòng)措施、汽機(jī)整套啟動(dòng)措施、電氣整套啟動(dòng)措施、甩負(fù)荷試驗(yàn)措施等技術(shù)方案的編制，調(diào)試大綱等技術(shù)方案或措施必須經(jīng)過試運(yùn)指揮部審批后實(shí)施。

《辦法》要求應(yīng)急預(yù)案的編制管理，應(yīng)提高實(shí)效性和可操作性。其中包括：施工總承包的，總包單位應(yīng)建立健全應(yīng)急管體系，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、制定并發(fā)布綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，開展應(yīng)急救援。組織分包單位開展應(yīng)急管理工作，分包單位可不建立單獨(dú)的應(yīng)急管理體系、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在應(yīng)急工作中接受的施工總承包單位統(tǒng)一管理。

《辦法》對(duì)施工單位或施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包三方的安全生產(chǎn)責(zé)任也進(jìn)行了明確。其中包括，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位要服從總承包單位的管理，包括制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，遵守相關(guān)的規(guī)章制度和操作；施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制，確定消防安全責(zé)任人；施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材；按照國家有關(guān)規(guī)定配置的消防設(shè)施和器材，應(yīng)當(dāng)定期組織檢驗(yàn)、維修等。

總之，《辦法》將電力建設(shè)工程施工單位的安全責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明確和細(xì)化。一是強(qiáng)調(diào)施工單位施工行為必須合規(guī)合法，是對(duì)施工單位基本安全要求的重申，是施工單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任、落實(shí)安全質(zhì)量要求的基本體現(xiàn)。二是新增施工單位對(duì)勞務(wù)分包管理責(zé)任和定期開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理以及用火用電等消防安全管理要求，是因?yàn)閯趧?wù)分包工作管理的好壞，會(huì)直接影響到工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和單位的信譽(yù)，因此應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的管理，以確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。定期開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的主要手段和方式。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和新員工教育培訓(xùn)要求。因?yàn)閺氖陆ㄖI(yè)的工人人員流動(dòng)大，缺乏相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)不足，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，如果企業(yè)不重視安全生產(chǎn)的教育，極易發(fā)生事故。四是通盤考慮施工期間及建設(shè)后期影響施工安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)、完善安全技術(shù)措施，有利于形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，必將推動(dòng)電力建設(shè)工程施工安全工作躍上新臺(tái)階。